--"十一五"污染減排成效和措施分析評估
發(fā)表時(shí)間：2012-11-05 星期一 來源：中國環(huán)境報(bào)第2版
東莞廢水處理<粵綠環(huán)保.>訊：按國務(wù)院近日發(fā)布了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，這一規(guī)劃再次明確，到2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量各減少8％，氨氮和氮氧化物排放總量各減少10％的減排目標(biāo)。“十一五”污染減排指標(biāo)超額完成，為“十二五”污染減排打下了怎樣的基礎(chǔ)？還有哪些問題尚未解決？本期特約請相關(guān)專家對“十一五”污染減排成效進(jìn)行解讀，以期對讀者有所借鑒。
“十一五”時(shí)期，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作，將主要污染物排放總量作為約束性指標(biāo)納入“十一五”規(guī)劃綱要。各級政府、各部門以落實(shí)污染物減排約束性目標(biāo)為抓手，注重環(huán)境質(zhì)量改善，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，大力推進(jìn)污染防治進(jìn)程，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理力度，部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全面實(shí)現(xiàn)了“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的主要目標(biāo)，完成了重點(diǎn)任務(wù)。
總體上看，“十一五”期間污染減排成效顯著，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期，超額完成主要污染物排放總量控制約束性指標(biāo)，實(shí)屬不易，綜合效益顯現(xiàn)。但“十一五”污染減排存在一些問題需要進(jìn)一步研究解決，我國污染減排仍任重道遠(yuǎn)。
一、在環(huán)境壓力超過規(guī)劃預(yù)期的情景下，仍超額完成減排任務(wù)實(shí)屬難能可貴
“十一五”期間，部分與環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)實(shí)際情況超過預(yù)期。國內(nèi)生產(chǎn)總值超出目標(biāo)13.7萬億元，城鎮(zhèn)人口多增加1100萬人，多消耗5.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源，節(jié)能降耗指標(biāo)低于目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重低于預(yù)期0.5個(gè)百分點(diǎn)。這些因素偏離了“十一五”規(guī)劃10％減排基準(zhǔn)情景，增加了208萬噸化學(xué)需氧量(簡稱COD)和493萬噸二氧化硫減排壓力。
到2010年，COD和二氧化硫排放量比2005年減少了12.45％和14.29％。與“十一五”規(guī)劃提出的COD和二氧化硫排放總量削減10％的約束性指標(biāo)相比，分別多削減了34.7萬噸和109.4萬噸，“十一五”污染減排指標(biāo)超額完成。同口徑相比，2010年全國二氧化硫排放量下降到2003~2004年水平，COD排放量持續(xù)下降。
考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的污染物新增量因素，“十一五”期間各項(xiàng)工程和措施實(shí)際完成COD削減694萬噸(占2005年排放量的49％)，二氧化硫削減1044萬噸(占2005年排放量的41％)。換言之，“十一五”期間消化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成的新增污染物排放量COD518萬噸，二氧化硫680萬噸。因此，控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新增污染，鞏固主要污染物減排成果，是中國新時(shí)期污染減排面臨的首要任務(wù)和最大困難。
二、工程治污貢獻(xiàn)最大，奠定了實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的基礎(chǔ)
初步測算，“十一五”期間，中央財(cái)政環(huán)保累計(jì)投入超過1666.53億元，是“十五”投資的近3倍。全社會(huì)加大了環(huán)保投入，“十一五”期間環(huán)保投資超過兩萬億元。其中“十一五”污染減排工程總投入約為8160億元，包括建設(shè)投資4550億元，運(yùn)行費(fèi)用約3610億元，保障了治污減排工程建設(shè)。
到2010年，河北、河南、湖南、貴州等16個(gè)省(區(qū)、市)轄區(qū)內(nèi)縣縣建有污水處理廠。全國累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施2832座(“十一五”期間增加約2000座)，處理能力達(dá)到1.25億立方米/日(“十一五”期間增加6535萬立方米/日)，城市污水處理率由2005年的52％提高到約77％。污水處理廠實(shí)際建成投運(yùn)規(guī)模超規(guī)劃目標(biāo)2000萬噸(是規(guī)劃目標(biāo)的144％)，COD削減能力超規(guī)劃目標(biāo)130多萬噸。分析表明，現(xiàn)階段城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資增加對減少COD排放作用最顯著。到2010年，全國累計(jì)建成投運(yùn)燃煤電廠脫硫設(shè)施5.78億千瓦(“十一五”期間增加5.32億千瓦)，火電脫硫機(jī)組比例從2005年的12％提高到2010年的82.6％，建成投運(yùn)的燃煤電廠脫硫設(shè)施超規(guī)劃目標(biāo)1.77億千瓦(是規(guī)劃目標(biāo)的150％)，二氧化硫削減能力超規(guī)劃目標(biāo)290多萬噸。（編者： 吳舜澤 萬軍 賈杰林 張菲菲 李新）
摘錄整理發(fā)布者： 東莞廢水處理<粵綠環(huán)保.>
